Vlada Kantona Sarajevo je u decembru 2025. godine usvojila Nacrt Zakona o legalizaciji građevina i drugih izvedenih radova u prostoru i uputila ga na javnu raspravu u trajanju od 45 dana.
Prema predloženom Nacrtu, zakon bi se primjenjivao od 01.01.2027. godine, a zahtjev za legalizaciju mogao bi se podnijeti u roku od 12 mjeseci od početka primjene, odnosno do 01.01.2028. godine.
U odnosu na ranija pravna rješenja, cilj ovog zakonskog prijedloga je uvesti sistemsko i dugoročno rješenje u ovoj oblasti. Nacrt zakona na sveobuhvatan način normira pitanja legalizacije građevina i drugih izvedenih radova u prostoru, ali i status bespravno izgrađenih objekata čija legalizacija neće biti moguća.
Ranije legalizacije bespravno izgrađenih objekata u Kantonu Sarajevo provodile su se na osnovu privremenih i parcijalnih propisa- Odluka, što je u praksi dovodilo do pravne nesigurnosti, neujednačene primjene propisa i ograničene zaštite interesa građana.
U ranijem sistemu dokazivanje vremena izgradnje objekta često se oslanjalo na izjave stranaka, svjedoke i nepotpunu dokumentaciju, što je bilo neujednačeno i otvoreno za zloupotrebe.
Novi Nacrt zakona uvodi Orto-foto snimke kao objektivne tehničke dokaze za utvrđivanje vremena izgradnje građevine. Ova promjena značajno povećava pravnu sigurnost i smanjuje diskreciju u odlučivanju.
Zakonom se predviđa da samo objekti snimljeni na orto-foto snimcima za potrebe donišenja 20-godišnjeg Prostornog plana mogu biti predmet legalizacije dok ne propisuje decidno graničnu godinu izgradnje bespravnog objekta koji može biti predmet legalizacije.
Zakon uvodi jedinstvenu evidenciju bespravno izgrađenih objekata na nivou Kantona, nasuprot ranijim rješenjima u kojima su podaci vođeni parcijalno po općinama.
Predviđa se uspostavljanje centralne baze podataka, koja će služiti ne samo za legalizaciju već i za buduće urbanističko i infrastrukturno planiranje.
Prema ranijim propisima, vlasnik susjedne parcele nije automatski imao status stranke u upravnom postupku legalizacije, te su interesi susjeda često ostajali izvan formalnog postupka. Praksa će pokazati hoće li ovo novo zakonsko rješenje dovesti do usložnjavanja postupaka legalizacije,
Nacrt zakona omogućava vlasnicima da formalizuju svoje stvarno pravo i da isto upišu u zemljišne knjige i katastarske evidencije ali i postavlja pitanje finansijske sposobnosti građana.
Nacrt zakona uređuje iznos troškova posebne naknade po kvadratnom metru korisnog prostora: od 20 KM za VI zonu do 200 KM za I zonu, te paušalni iznos za kuće za odmor do 50 m² u iznosu od 5.000 KM.
Investitrori pored navedenih troškova posebne naknade moraju snositi troškove rente, izrade idejnog projekta, troškove izrade izvedbenog/glavnog projekta te troškove pribavljanja saglasnosti komunalnih preduzeća.
Ukoliko se navedenom troškovima dodaju troškovi rješavanja imovinsko pravnih odnosa gdje vanknjižni vlasnici objekata još uvijek nisu upisana kao vlasnici zemljišta na kojem su građevine sagrađene zaključit ćemo da će postupci legalizacije biti izuzetno skupi, što može ograničiti vlasnike da se upuste u poktenje ovim postupaka.
Nacrt zakona jasno definiše kategorije objekata koji ne mogu biti legalizirani, kao i obavezu njihovog uklanjanja, uz precizno određivanje odgovornosti i troškova.
Time se pojačava pravna disciplina i smanjuje selektivna primjena propisa, ali se postavlja pitanje da li će finansijska ograničenja građana dovesti do uklanjanja i objekata za koje postoji mogućnost legalizacije ali ih građani nisu u mogućnosti legalizirati iz ekonomskih razloga.
Zaključak
Nacrt Zakona o legalizaciji bespravno izgrađenih objekata u Kantonu Sarajevo predstavlja značajan iskorak ka sistemskom i dugoročnom rješavanju problema nelegalne gradnje. Uvođenjem objektivnih dokaza, jedinstvene evidencije i centralne baze podataka, povećava se pravna sigurnost i smanjuje prostor za proizvoljnu primjenu propisa.
Istovremeno, zakon prepoznaje i finansijske izazove s kojima se građani mogu suočiti prilikom legalizacije svojih objekata, što može uticati na stepen realizacije ovog procesa. Jasno definisane kategorije objekata koji se ne mogu legalizirati, kao i obaveze uklanjanja, omogućavaju efikasnije prostorno planiranje i jačaju pravnu disciplinu.
Sve u svemu, uspješna implementacija zakona zavisiće od ravnoteže između pravne regulative, finansijske pristupačnosti i zaštite interesa građana, što će dugoročno doprinijeti uređenijem i sigurnijem prostornom razvoju Kantona Sarajevo.
